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如何提升人大预算监督实效?

时间:2020-01-15 09:27:20来源:公民报

刘家群(巫溪)代表建议市财政将收入较差区县的农村生活垃圾治理经费纳入市级转移支付,同时提高专项经费预算总额,并加大对项目经费的投入力度。记者杨波摄8541-(2).jpg

巫溪代表团刘家群代表建议,市财政应将经济条件较差的区县的农村生活垃圾治理经费纳入市级转移支付,同时提高专项经费预算总额。 记者 杨波 摄

人大预算监督工作如何适应新时期新形势新要求,提高人大实施预算监督的能力和效果,已成为摆在各级人大面前的一个重大课题。对此,这三位代表有话要说。

联网监督效果初显

去年,全bet36体育在线预算联网监督系统上线。

“从目前运行效果来看,对预算执行过程的监督发挥了很大作用。去年11月,11个单位因为项目预算执行慢,被我们发了关注函,要求他们加快进度,说明执行慢的原因,并且和财政部门配合,来推动预算执行。”bet36体育在线代表,bet36体育在线财政经济委员会副主任委员毛玉树说。

“希望利用好全bet36体育在线预算联网监督系统,加强部门间的沟通协调,打通数据之间的接口,进一步增强人大监督的刚性。”bet36体育在线代表,渝中区财政局党组书记、局长杜伶建议。

“全bet36体育在线预算联网监督系统上线,是人大财经监督的一种新形式,是运用大数据系统建设来进行的监督,既可以对政府及其部门的预算和执行等进行全方位监督,又可以提升监督效率。运用大数据分析,可对信息进行预警、提醒、交流、询问,能使监督的触角延伸到每一个关键环节。”市大代表,云阳县财政局党组书记、局长张明对记者说。

“总体来说,预算监督是对财政运行风险的监督。现在一些单位在管理中为了保证执行进度,常用划转资金的方式,这可能给资金安全带来风险,包括现金管理风险,通过预算联网监督,这些风险都能得到很好规避。”毛玉树说。

“人大监督预算按照预算法是监督本级预算或监督下一级预算。特别是重庆处于西部,转移支付资金较多,联网后,全国人大可以更好监督中央给重庆的转移支付资金,包括重庆自身收支预算情况,都可以通过这个系统看到。以前,各层级之间只能通过报数据了解相关情况,通过这个系统,全国对重庆、重庆对区县,都可以清楚了解到收支甚至执行过程,这样便可以倒逼财政部门和预算单位依法依规进行预算管理。”毛玉树说。

人大监督应提前介入

“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的必要手段。”杜伶说,自觉接受人大监督,是财政部门的应尽职责。

杜伶建议,人大在实施预算监督中,可改变以往人大预算监督侧重事后监督的模式,变被动监督为主动监督、静态监督为动态监督,实现监督关口前移,形成事前监督批准、事中监督提醒、事后监督追责的全程监督。

“需要有专家对监督数据进行分析,这也是把工作做实最关键的一个环节。财政部门也要主动及时提供真实、专业的数据,同时要加强监督部门与被监督部门之间的沟通。”张明说。

杜伶也提到,人大应提前介入,比如组织专家进行评价,项目到底该不该上、对区域发展有何影响等。

提高预算编制科学性

近年来,虽然预算监督工作取得了很大发展,但也还存在一些问题。“主要体现在监督能力和手段不足上。虽然,联网监督系统上线后这一情况有所改善,但相关信息的准确性、完整性、真实性都还有待提升。”毛玉树建议,要在法律保障上进一步完善。

张明说:“预算监督制度需要进一步完善,同时,还需要加强工作协同,人大监督需要与审计、财政等部门配合,建议通过制度规范予以保障。”

由于预算编制不够科学细化,导致预算执行过程中调整非常大。毛玉树还提到,如果年初预算编准编实了,执行过程中调整就会较小,人代会批准后就成了硬标准,各个部门必须依据执行。但是现在编制还不够细,导致调整很多,预算监督约束力不够,法律的刚性没有得到体现,所以,需要监督相关部门把好预算编制环节,督促政府、财政部门等编好预算。对执行过程的监督就是人代会批准了之后就应该严格执行,少量调整可以,但不能像现在这样大幅调整。还有就是绩效评价环节,用钱的效果怎么样很重要。资金使用效果如果不好,就要考虑调整预算。

绩效评价还需加强

去年中央发出了34号文件,要求全面实施预算绩效监督管理。在对财政资金使用监督上,bet36体育在线常委会已经开始强化。

首先是对重点项目绩效目标编制的监督,然后是对绩效目标执行过程的跟踪。每年都要选择重点项目,对执行过程、执行进度包括资金安全、合理性等进行监督。在今年的预算草案中就列出了重点项目的绩效目标,提交人代会审议。

“这几年,各地人大虽然也采取了一些措施对绩效进行监督,但很多还停留在探索阶段。比如,这个地方要修一条路,目前我们只是看这个项目完工没有,更深层次应该看修这条道路的目的是什么,会产生什么样的社会效益、经济效益等。”杜伶说。

张明认为,过去人大预算审查监督的重点更多体现在赤字规模和预算收支平衡状态上,也就是说关注更多的是钱够不够用,是不是用多了。如今,审查监督重点向支出预算和政策拓展,就是要更多关注钱是怎么用的,怎么能够用得更好、更有效。

“建议督促政府在完善预算管理方面采取更多措施,比如:完善支出定额标准,特别是要加大对转移支付的监督力度,使相关转移支付的项目、数据更透明。从2017年开始,转移支付的预算提交人代会审议,决算提交常委会审议,现在已经形成制度,这都是很好的探索。”毛玉树说。(记者 陈越 陈敏 曾珠)


责任编辑:常畅 周晏如